التوقيع على ميثاق ” حكومة السلام والوحدة ” وأثره على وحدة السودان
اعداد : نهى أحمد عبدالرحمن أبوالعنين – باحثة دكتوراه في الدراسات الأفريقية – جامعة القاهرة
- المركز الديمقراطي العربي
مقدمة :
عانت السودان من سلسلة من النزاعات والصراعات طوال معظم تاريخها الحديث، وكان الصراع الأكثر أهمية في البلاد قد حدث بين الشمال والجنوب. (1) حيث أدى إلى أن تفقد السودان بشكل دائم أراضيها الجنوبية السابقة (جنوب السودان الآن).وذلك عقب استفتاء عام 2011. بالإضافة إلى ذلك، أعاقت الصراعات الأهلية والانقلابات العسكرية محاولات التحول وبناء الحكم الديمقراطي في السودان . (2) ومؤخراً قامت قوات الدعم السريع شبه العسكرية السودانية وحلفائها بالتوقيع على ميثاق يهدف إلى تشكيل حكومة موازية للحكومة الوطنية السودانية الحالية التي يسيطرعليها الجيش السوداني بقيادة الجنرال عبدالفتاح البرهان (3) وهو ما يشكل تهديداً حول بقاء دولة سودانية موحدة ، ويهدد بانقسام السودان إلى شرق وغرب .
وجاء ذلك عقب انسحاب قوات الدعم السريع من عدة مناطق ، والتي قالت إنها ستدعم تشكيل إدارة مدنية منافسة ، بعد أن تغلبت عليها القدرات الجوية الموسعة للجيش السوداني . وكانت الحرب قد اندلعت بين الجانبين في أبريل من عام 2023 بسبب خلافات حول دمج القوتين بعد أن عملتا معًا للإطاحة بالسلطة المدنية التي تقاسمت معهم السلطة بعد الانتفاضة التي أطاحت بالرئيس السابق عمر البشير. وقد خلق الصراع إحدى أكبر الأزمات الإنسانية في العالم مع نزوح أكثر من 12 مليون شخص . (4)
ولتطورات الصراع في السودان تداعياتها ، ليس فقط على الداخل السوداني ، ولكن على الأمن الإقليمي ككل ، ومن هنا سيتم الإجابة على عدة تساؤلات أهمها ما هو تأثير تطورات الصراع في السودان على وحدة السودان ككل ؟ ، وانعكاس ذلك على أمن المنطقة إقليمياً ، بالإضافة إلى ما دور الأطراف الخارجية في تزكية الصراع في السودان ؟ وسيتم الاعتماد خلال تحليل الصراع في السودان على نموذج دورة الصراع ، والذي يفترض أن جميع الصراعات تمر بمراحل متماثلة تبدأ بالأزمة ، ثم تصل إلى الحرب حتى تنتقل إلى مرحلة السلام غير المستقر، ثم تنتهي بالسلام المستدام . (5)
أولاً : خلفية الصراع في السودان .
في أبريل 2023 ،اندلع قتال بين الفصائل المسلحة المتنافسة في العاصمة السودانية الخرطوم ، مما أثار مخاوف من العودة إلى الحرب الأهلية واسعة النطاق . وهو في المقام الأول صراع على السلطة بين القوات المسلحة السودانية ومجموعة شبه عسكرية تعرف باسم قوات الدعم السريع. تقاتل المجموعتان ، بقيادة الجنرال عبد الفتاح البرهان ومحمد حمدان “حميدتي ” ، للسيطرة على الدولة ومواردها. (6) ويمكن إرجاع جذور الاضطرابات السودانية إلى انتقالها السياسي المشحون بعد الإطاحة بالرئيس السابق عمر البشير عام 2019. ففي البداية ، قدم اتفاق تقاسم السلطة بين القادة العسكريين والفصائل المدنية بصيص أمل نحو الانتقال الديمقراطي للسلطة . ومع ذلك ، فإن انقلاب أكتوبر 2021 ، الذي نظمه الجنرال عبد الفتاح البرهان ، عرقل هذه الجهود ، وكثف الانقسامات داخل المجالين العسكري والمدني. وفي الوقت نفسه ، عززت قوات الدعم السريع ، بقيادة محمد حمدان (حميدتي) ، هيمنتها الاقتصادية على تعدين الذهب ، وتحالفاتها مع القوى الإقليمية ، لتأكيد النفوذ.
يجسد الخلاف بين برهان وحميدتي حول دمج قوات الدعم السريع في الجيش الوطني المشهد السياسي المجزأ في السودان. تسلط هذه التوترات الضوء على التحديات الأوسع لتوطيد سلطة الدولة في بلد تتنافس فيه الفصائل المختلفة على السلطة والموارد ، والذي ما يكون في كثير من الأحيان على حساب الوحدة الوطنية. (7)
وقوات الدعم السريع هي مجموعة كانت تسمى بميليشيات الجنجويد ، والتي حاربت في الصراع في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين في منطقة دارفور ، حيث تم استخدامها من قبل حكومة الرئيس السابق عمر البشير لمساعدة الجيش على إخماد التمرد. وتم اتهام المسؤولين الحكوميين وقادة الميليشيات بالإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية في دارفور من جانب المحكمة الجنائية الدولية . وبمرور الوقت ، نمت الميليشيات. التي تم تحويلها إلى قوات الدعم السريع في عام 2013 ، واستخدمت قواته كحرس حدود على وجه الخصوص. في عام 2015 ، تم إرسال قوات الدعم السريع مع الجيش السوداني للقتال في الحرب في اليمن إلى جانب القوات السعودية والإماراتية. (8)
وقد جاء الخلاف بين قوات الدعم السريع والجيش الوطني السوداني خلال المرحلة الانتقالية ، حيث رفض الجنرال عبدالفتاح البرهان التفاوض مع قوات الدعم السريع التي رأى أن التفاوض معها سوف يؤدي لتقاسم السلطة في البلاد ، وانها تحد من سيطرة الجيش و بسط نفوذه على كامل الأراضي السودانية ، أما قوات الدعم السريع بقيادة حميدتي فرفضت الدمج في الجيش لأن من شأن ذلك أن يؤدي لخروجه من السلطة وخسارته للمكسب التي تحققت على مدار السنوات السابقة ، لأن تلك القوات هي التي مكنته من الوصول إلى السلطة ، ودمجها في الجيش يعني الخروج من السلطة ، وهو ما يرفضه حميدتي . (9)
ومع تأجيل توقيع الاتفاق النهائي للمرحلة الانتقالية للمرة الثانية وسط خلافات حول ما إذا كان الجيش سيخضع لإشراف مدني وحول خطط دمج قوات الدعم السريع في القوات المسلحة وذلك في الخامس من أبريل عام 2023، ومع قيام قوات الدعم السريع بالتعبئة ، اندلعت الاشتباكات بين الجيش السوداني وقوات الدعم السريع في الخرطوم ومدن أخرى. ومع اندلاع الاشتباكات تزايد عدد السكان الفارين من الخرطوم بسرعة مع تصاعد الضربات الجوية التي نفذها الجيش والاشتباكات بالإضافة لعمليات النهب في العاصمة. وفي 20 مايو اتفق طرفا الصراع في محادثات عقدت في جدة على وقف لإطلاق النار لمدة سبعة أيام، لكن القتال لم يتوقف. ولم تنجح المفاوضات بوساطة سعودية وأميركية في تسوية الصراع.
- تصاعد الصراع .
في يوليو 2023 توسع نطاق الصراع ليشمل منطقة دارفورغرب البلاد حيث تمكنت فيها قوات الدعم السريع من تحقيق المزيد من المكاسب في الأشهر التالية. كما اتهمت قوات الدعم السريع وميليشيات عربية موالية لها بارتكاب عمليات قتل بدوافع عرقية في ولاية غرب دارفور، وفي ديسمبر من نفس العام انسحب الجيش مع تقدم قوات الدعم السريع للسيطرة على عاصمة ولاية الجزيرة. وسيطرت قوات الدعم السريع بشكل كبير على الخرطوم المجاورة وكل منطقة دارفور تقريباً وأغلب ولاية كردفان بينما سيطر الجيش على الشمال والشرق بما يشمل الميناء الرئيسي للبلاد على البحر الأحمر. كما قالت الأمم المتحدة والولايات المتحدة إن الجانبين ارتكبا انتهاكات خلال المعارك ،وفي مارس 2024 قال الجيش إنه سيطرعلى مقر هيئة البث الرسمية في أم درمان المقابلة للخرطوم في إطار أكبر تقدم يحققه على قوات الدعم السريع في أشهر. وفي أبريل 2024 وصل القتال إلى ولاية القضارف الزراعية التي كانت تنعم قبل ذلك بالهدوء ويحتمي فيها ما يصل إلى نصف مليون نازح . (10)
وجاء نفوذ حميدتي، وكبر حجم وتسليح “قوات الدعم السريع” نتيجة لتحكمه في مناجم الذهب في دارفور، حيث يتربح منها من خلال شركة “الجنيد للأنشطة المتعددة” المسؤولة عن إدارة المنظومة المالية للدعم السريع ولحميدتي، بينما يمتلكها رسميا ولداه الاثنان إضافة إلى أخيه “عبد الرحيم دقلو”، في حين أن نائب قائد قوات الدعم السريع السابق “عبد الرحمن البكري” هو المدير العام للشركة. ويعد الذهب أحد أهم مصادر الدخل في السودان، حيث بلغت صادراته عام 2021 حوالي 3 مليار دولار، ما جعل السودان يحتل المركز 28 على مستوى العالم. في غضون ذلك اتسعت مهام “قوات الدعم السريع” خارج حدود البلاد، حيث شاركت بفاعلية في حرب اليمن عام 2015، كما قاتلت أيضا في ليبيا إلى جانب اللواء “خليفة حفتر” في شرق البلاد. (11) وهو ما عزز من نفوذ حميدتي وجعله يرغب في أن يصبح الشخصية التي ستتقلد منصب القائد الأعلى للقوات المسلحة في السودان ، وهو مايؤكده قيام قوات الدعم السريع ، بجانب فصائل عدة في السودان ، بالتوقيع مؤخراً على ميثاق يمهد الطريق أمام “حكومة سلام ووحدة” في المناطق التي يسيطر عليها المتمردون في الدولة الواقعة في شمال شرق إفريقيا . وجاءت هذه الخطوة التصعيدية بعد مرورما يقرب من عامين على حرب مدمرة مع الجيش النظامي أدت إلى نزوح أكثر من 12 مليون شخص وتسببت في ما تسميه الأمم المتحدة أسوأ أزمات الجوع والنزوح في العالم. وتم التوقيع، الذي تأخر عدة مرات، نيروبي العاصمة الكينية. وكان من بين الذين وافقوا عليها فصيل من الحركة الشعبية لتحرير السودان-شمال، بقيادة عبد العزيز الحلو، الذي يسيطر على أجزاء من ولايتي جنوب كردفان والنيل الأزرق. كما وقع عبد الرحيم دقلو، نائب وشقيق قائد قوات الدعم السريع محمد حمدان دقلو، الذي كان غائبا بشكل ملحوظ، على الاتفاق.
ويهدف الميثاق، إلى “دولة علمانية ديمقراطية لا مركزية تقوم على الحرية والمساواة والعدالة، دون تحيز لأي هوية ثقافية أو عرقية أو دينية أو جهوية”. كما تحدد خططًا لإنشاء “جيش وطني جديد وموحد ومهني” بعقيدة عسكرية جديدة “تعكس التنوع والتعددية التي تميز الدولة السودانية”. وتهدف الحكومة المقترحة إلى إنهاء الحرب وضمان وصول المساعدات الإنسانية دون عوائق ودمج الجماعات المسلحة في قوة وطنية واحدة. وجاء التوقيع في أعقاب خلاف داخل تحالف التقدم، أكبر ائتلاف مدني في السودان، بشأن تشكيل الحكومة الجديدة. (12) واثارت تلك الخطوة مخاوف بشأن الانقسام المحتمل للسودان ، حيث ينحدر معظم الموقعين على الميثاق التأسيسي من دارفور وكردفان ، وهو ما يهدد بتقسيم السودان ، حيث تفرض الاتفاقية أيضًا حل الجيش السوداني الحالي ، الذي يصفه الموقعون بأنه ميليشيات “ التابعة للمؤتمر الوطني والحركة الإسلامية ، إلى جانب جميع الميليشيات الأخرى ” ، في حال التصديق على الدستور وتنفيذه. (13) وذلك على الرغم من أنه من المتوقع ألا تحظى مثل هذه الحكومة ، والتي أثارت بالفعل قلق الأمم المتحدة، باعتراف واسع النطاق، لكنها دلالة أخرى على مدى تفكك البلاد خلال حرب أهلية مستمرة منذ ما يقرب من عامين. وقد فرضت الولايات المتحدة في وقت سابق من هذا العام عقوبات على قائد قوات الدعم السريع المتهمة بارتكاب انتهاكات واسعة النطاق، بما في ذلك “الإبادة الجماعية”. وهو ما يدفعنا لتناول تداعيات الصراع على الداخل السوداني والأمن الإقليمي . (14)
ثانياً : تداعيات الصراع في السودان على الداخل السوداني والأمن الإقليمي .
- التداعيات على الداخل السوداني .
تسببت الحرب بين قوات الدعم السريع والجيش السوداني، التي اندلعت في أبريل 2023، في سقوط عشرات الآلاف من الأشخاص، وتدمير مساحات شاسعة من البلاد، ودفعت بسكان نصف مناطق السودان إلى الجوع فيما تواجه مناطق عدة ظروف المجاعة. (15) تركت هذه البيئة المتقلبة أكثر من 90٪ من الأطفال السودانيين البالغ عددهم 19 مليونًا في سن المدرسة دون الحصول على التعليم الرسمي ، مما زاد من تهميش الفئات الضعيفة وتشريد الملايين مما زاد من تعميق التفاوتات الهيكلية ، وخلق فئة من الأفراد المحرومين وتفاقم التفاوتات الاقتصادية والاجتماعية. وتؤدي هذه التحولات إلى استدامة دورات العنف ، وتضعف أي جهود للمصالحة وتقوض أسس السلام المستدام.
في الوقت ذاته ، يواجه السودان كارثة إنسانية غير مسبوقة. بحلول أكتوبر 2024 ، تم تصنيف 11 مليون سوداني كمشردين داخلياً ، مع نزوح 8.27 مليون منذ 15 أبريل 2023. تمثل المناطق الرئيسية مثل الخرطوم وجنوب دارفور وشمال دارفور أصولًا كبيرة من النزوح ، مما يعكس الدمار الواسع النطاق. حولت الحرب المدن الكبرى إلى ساحات قتال ، تاركة البنية التحتية الأساسية — بما في ذلك المستشفيات والمدارس وسلاسل الإمداد الغذائي — مدمرة. ويمثل هذا مثالاً واضحًا على انعكاس عدم الاستقرار السياسي على تفاقم المعاناة الإنسانية وتعميق نقاط الضعف والحد من الوصول إلى الموارد الأساسية.
ودفع نقص الغذاء والرعاية الصحية الأزمة إلى حافة المجاعة ، حيث تعرض 755000 فرد في مخيمات عدة في شمال دارفور لخطرالمجاعة. وواجه أكثر من نصف سكان السودان — 25.6 مليون شخص — أزمة أو مستويات أسوأ من انعدام الأمن الغذائي بين يونيو وسبتمبر 2024 . (16) كما تشهد ولاية النيل الأبيض انتشارًا لحالات إصابة بالكوليرا، ما أثار مخاوف السلطات الصحية في الولايات المجاورة، مثل سنار، من انتقال المرض عبر حركة السكان بين الولايات. وكان السودان قد شهد تفشيًا متكررًا لوباء الكوليرا مؤخراً، لاسيما في ظل تدهور البنية التحتية للمياه والصرف الصحي بسبب الحرب الدائرة في البلاد .(17)
ومن ثم تمثلت أبرز النتائج التي ترتبت على الصراع في السودان في :
- النزوح الجماعي: حتى 30 سبتمبر 2024 ، 14 مليون شخص فروا من منازلهم بسبب العنف الواسع الانتشار في السودان ، ومن بين هؤلاء ، نزح أكثر من 10 ملايين شخص في السودان.
- انعدام الأمن الغذائي الحاد: واجه أكثر من نصف سكان السودان (25.6 مليون شخص) أزمة أو ظروف أسوأ من انعدام الأمن الغذائي بين يونيو وسبتمبر من هذا العام.
- الجوع الشديد: تعاني أجزاء من شمال دارفور ، بما في ذلك مخيم زمزم ، جنوب الفاشر ، من ظروف المجاعة.
- خطر المجاعة: وفقاً الى التصنيف المتكامل للأمن الغذائي (IPC) تحذر لجنة مراجعة المجاعة (FRC) من أن المناطق الأخرى قد تواجه المجاعة دون مساعدة إنسانية سريعة. حاليا هناك 755000 شخص على حافة المجاعة .
- الطوارئ الصحية : تتزايد فاشيات الأمراض ، بما في ذلك الكوليرا والملاريا والحصبة وحمى الضنك ، بسبب تعطل الخدمات الصحية.
- فقدان التعليم :مع إغلاق معظم المدارس أو تكافح من أجل إعادة فتح ، أكثر من 90٪ من الأطفال السودانيين البالغ عددهم 19 مليونًا في سن الدراسة لا يحصلون على التعليم الرسمي، تعريض مستقبلهم للخطر.
- الاستجابة الإنسانية : منذ أبريل 2023 ، دعمت World Vision أكثر من 2 مليون شخص في السودان ، معظمهم من النساء والأطفال ، من خلال برامج المساعدة الطارئة التي تركز على الأمن الغذائي ؛ حماية الطفل؛ الصحة والتغذية؛ المياه والصرف الصحي والنظافة ؛ واكثر . (18)
وهناك نحو 30.4 مليون شخص ــ أي أكثر من ثلثي إجمالي السكان ــ في حاجة إلى المساعدة ، من الصحة إلى الغذاء وغير ذلك من أشكال الدعم الإنساني. وانهار الاقتصاد نتيجة لاستمرا الصراع ، مما أسفر عن ارتفاع أسعار الغذاء والوقود والسلع الأساسية الأخرى، الأمر الذي جعلها بعيدة عن متناول العديد من الأسر. كما يعد الجوع الحاد مشكلة متنامية، حيث يواجه أكثر من نصف السكان مستويات عالية من انعدام الأمن الغذائي الحاد. وتم الكشف عن ظروف المجاعة في خمسة مواقع في ولاية شمال دارفور وجبال النوبة الشرقية. ومن المتوقع أن تنتشر المجاعة إلى خمس مناطق أخرى بحلول شهر مايو من هذا العام. وتمت إعاقة الجهود الإنسانية نتيجة لانعدام الأمن، مما فرض قيودا شديدة على الوصول الإنساني، وعقد حركة الإمدادات وعرض عمال الإغاثة للخطر. وعلى الرغم من المخاطر، تواصل الأمم المتحدة وشركاؤها الإنسانيون الوصول إلى السكان المعرضين للخطر. (19)
- التداعيات على الأمن الإقليمي ودور الأطراف الخارجية .
كما يهدد الصراع في السودان بين الجيش والدعم السريع، ببروز أزمة إنسانية وزعزعة استقرار المنطقة. وربما تكون تشاد، الواقعة غرب السودان، وبسبب التداخل السكاني والثقافي أبرز الخاسرين من استمرار الصراع في السودان. حيث تعاني بالفعل خلال فترة الانتقال التي تعيشها بعد وفاة الرئيس ادريس دبي من عدم استقرار سياسي نتيجة وجود الجماعات المتمردة والإرهابية بما في ذلك بوكو حرام ومسلحي داعش في منطقة بحيرة تشاد. كذلك تعاني ليبيا من غياب الحكومة المركزية الموحدة ووجود صراعات مستمرة، مما يوفر بيئة خصبة للمتمردين التشاديين للإعداد لهجمات ضد تشاد. (22)
وللصراع في السودان آثاره على السلم والأمن في منطقة القرن الأفريقي حيث تمتد آثاره عبر حدود البلدان وتؤثرعلى الدول المجاورة بطرق مختلفة. ويمكن أن يؤدي انتشار العنف إلى تشريد العديد من الأفراد ، وزيادة أعداد اللاجئين ، وانتشار الأسلحة ، وحركة الجماعات المسلحة ، مع إمكانية زعزعة استقرار الوضع الهش بالفعل في المنطقة.حيث أن الصراعات في دول القرن الأفريقي مترابطة ، فقد تتسبب الأزمة السودانية في زيادة تعقيد الأزمة مع وجود مجموعات عرقية تمتد عبر الحدود الدولية. ونتيجة لذلك ، يمكن أن يتردد صدى التوترات ذات الأبعاد العرقية داخل السودان إلى البلدان المجاورة ، مما قد يشعل أو يكثف الصراعات العرقية والقبلية القائمة إذا استمرت الأزمة في السودان في التصعيد ، فقد يؤدي ذلك إلى تدفق أعداد كبيرة من اللاجئين إلى الدول المجاورة. مما قد يجهد الموارد ويزعزع استقرار المجتمعات المضيفة ويخلق تحديات إنسانية للبلدان التي تواجه بالفعل قيود تنموية وأمنية .
كما تعد السودان ممرلعبور الأنشطة التجارية والاقتصادية داخل المنطقة ، لذا فإن الاضطرابات التي تسببها الأزمة، بما في ذلك إغلاق الحدود أو انعدام الأمن المرتبط بالنزاع ، يمكن أن تعطل التجارة الإقليمية والتفاعلات الاقتصادية ، مما يؤثر بالسلب على اقتصاديات الدول المجاورة . (23)
بناءً على ذلك ، فأن حل النزاع في السودان ليس شأنًا داخليًا فقط ، بل هو أمر ضروري لأمن واستقرار القارة الأفريقية بأكملها. وعدم معالجة هذه الأزمة سوف يؤدي لانتشار الإرهاب بشكل أوسع، وهو مايستدعي جهودًا دولية وإقليمية مكثفة لإعادة الاستقرار ومنع الجماعات الإرهابية من استغلال الوضع المتدهور في السودان. (24) حيث يمكن بسهولة استغلال مثل هذا الوضع من قبل الجهات الخارجية التي لها مصالح في المنطقة لمتابعة أجنداتها الخاصة ، مما يؤدي إلى تفاقم التوترات والتنافسات الإقليمية . (25)
والصراع كما أشار إليه د. بطرس غالي ، يعود لأمرين ، أولهما متعلق بالتخلف الذي تعاني منه دول العالم الثالث ( منها السودان ) والذي يؤدي بها إلىى تزايد وتيرة عدم الاستقرار والثبات الداخلي ” كما أشرنا عاليه ” ، أما الأمر الثاني فهو متعلق بتأثير الدول الكبرى وحلفائها الإقليميين الذين يقومون بإشعال وتزكية الصراعات داخل وبين دول العالم الثالث ، (26)
فكثيرا ما يتم تصوير الصراع بين قوات الدعم السريع والجيش السوداني على أنها صراع على السلطة بين جنرالين ، وهو أمر تبسيطي السرد الذي لا يتجاهل العوامل الداخلية فحسب، بل يتجاهل أيضًا الأبعاد الخارجية و دور الدول الأجنبية في السودان. فالعديد من الدول لديها مصالح خاصة في هذه الدولة الغنية بالموارد، والتي تعد بوابة محورية لأفريقيا بموقع استراتيجي يطل على البحر الأحمر يسهل أكثر من 12% للتجارة العالمية. إلا أن ما يزيد من تفاقم الوضع هو ضعف القيادة والاستقطاب السياسي منذ عام 2019، بعد سقوط نظام البشير. ففي أعقاب ثورة ديسمبر، افتقرت القيادة السودانية إلى علاقات خارجية متماسكة استراتيجياً . حيث اتبع كلا من الجيش السوداني وقوات الدعم السريع وقوى الحرية والتغيير، علاقاتها الخاصة، في محاولة منها لكسب تأييدها مع العالم الخارجية بعد عقود من العلاقات المتوترة مع حكومة السودان. بالتالي، لقد أهمل السودان شراكاته الاستراتيجية الطويلة الأمد مع روسيا والصين الحلفاء التقليديين التي استغلها الإسلاميون. وبالتالي فإشراك جهات فاعلة متعددة ذات اهتمامات وولاءات مختلفة يجعل من الصعب التنسيق وتحقيق توافق في الآراء بشأن مبادرات السلام. (27)
وتلعب الجهات الدولية الفاعلة دورًا مهمًا في هذه الأزمة المستمرة ،حيث كانت الدول الغربية ، وخاصة الولايات المتحدة ، بعض الفاعليين الرئيسيين للانتقال الديمقراطي في السودان بعد الإطاحة بالبشير . بعد الأحداث الأخيرة ، أوقفت واشنطن دعمها المالي ودعمت لاحقًا خطة الانتقال الجديد والحكم المدني . من ناحية أخرى ، قامت مجموعة المرتزقة الروس واجنر بتزويد قوات الدعم السريع بالأسلحة لمحاربة الجيش السوداني .
كذلك تحاول الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية اكتساب المزيد من النفوذ في منطقة البحر الأحمر منذ سنوات ، كما يتضح من حكومتي الخليج التي أعلنت عن حزمة مساعدات بقيمة 3 مليارات بعد الإطاحة بالبشير . حيث يرون هذا الوقت من التغيير فرصة لتعزيز وجودهم في المنطقة بالإضافة لذلك ، تتمتع كل من الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية بعلاقات قوية مع قوات الدعم السريع . كما ترتبط مصر بعلاقات كبيرة مع البرهان والجيش الوطني ، وقد دعمت مسارًا موازًيا للحوار السياسي يشمل مجموعات ذات علاقات أوثق مع الجيش وحكومة البشير القديمة .
كما يمكن أن تظهر إسرائيل كوسيط غير محتمل بين الأطراف في أزمة السودان حيث يتواصل الدبلوماسيون الإسرائيليون مع كل من برهان وحميدتي . وبينما سحبت الدول الأجنبية جميع مواطنيها من السودان ، فرعشرات الآلاف من السودانيين إلى الدول المجاورة.وقد صرح الأمين العام للأمم المتحدة ، أنطونيو جوتيريس ، أنه “يجب على جميع الأطراف وضع مصالح الشعب السوداني أولاً وهذا يعني السلام ،والعودة إلى الحكم المدني ، مما يسمح بتنمية البلاد ”. (28)
ثالثاً : الاستجابات الإقليمية والدولية لإيجاد حلول للصراع في السودان .
منذ بداية الحرب التي استمرت حتى يومنا هذا ، كانت هناك مسارات دبلوماسية متعددة تهدف إلى إنهاء الصراع في السودان . وركزت هذه الجهود بشكل رئيسي على وقف إطلاق نار إنساني فوري . فحاولت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية في شرق أفريقيا (إيجاد)، إنهاء الأزمة في السودان. فدعت ، إلى عقد اجتماع للأطراف المتحاربة في السودان ، ولكن دون جدوى. بعد حوالي شهرين من بدء الحرب ، اعتمدت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد) خارطة طريق لحل النزاع في السودان في دورتها العادية الرابعة عشرة لجمعية رؤساء دول وحكومات الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد) في 12 يونيو 2023 ، في جيبوتي .
وبناءً على ذلك ، ترشح خريطة الطريق جيبوتي وإثيوبيا (لم يتم تضمينها في البداية وتسبب بعض الصدع الدبلوماسي) وكينيا وجنوب السودان كأعضاء في وفد إيغاد الرفيع المستوى لعملية السلام في السودان، ودعت إلى ترتيب فوري لاجتماع بين الجنرال البرهان وحميدتي وتأمين التزام من قيادات القوات المسلحة السودانية ومنظمة قوات الدعم السريع بإنشاء ممر إنساني ، وبدء عملية سياسية شاملة نحو تسوية سياسية للصراع. (92)
أما بالنظر إلى عمل بعثة الاتحاد الأفريقي ، فقد واجهت العديد من الصعوبات والتي فاقمت بدورها الأوضاع الإنسانية والفشل في تحقيق الاستقرار والأمن ، كما تعرضت القوة الأفريقية للعديد من الهجمات المسلحة ، والتي جاءت بسبب الغضب من هذه القوات نتيجة فشلها في توفير الحماية لإبناء الشعب السوداني ، (30) ولعل العامل الأبرز في تحجيم قدرة الاتحاد الأفريقي على إيجاد حلول للصراع في السودان هو وضعه تحت تأثير الأجندات السياسية للقوى المانحة ، فالاعتماد على المعونة الخارجية يعرض الدول الأفريقية لتلاعب سياسي محتمل ، والوضع المالي للاتحاد الأفريقي يوضح التبعية للقوى الخارجية . (31) وتعتمد عملية السلام في السودان بشكل أساسي على ما إذا كان الاتحاد الأفريقي ، في إطار آليته لمنع النزاعات وحلها ، يمكنه أن يقود ويعزز مبادرات السلام المتوقفة بشكل فعال في عملية شاملة للاتحاد الأفريقي ، بالتعاون مع الشركاء الدوليين (مثل الأمم المتحدة) وشبه الإقليميين (مثل إيغاد) ، وأصحاب المصلحة الثنائيين والمتعددي الأطراف في السودان. كذلك تعتمد على ما يمتلكه شعب السودان من إمكانات تمكنه من لعب دور رائد في حل مشكلته كما يعتمد أيضًا على البيئة التمكينية التي سيخلقها الاتحاد الأفريقي. من منظور الثقة ، ستكون أطراف النزاع السوداني أكثر ارتياحًا لعملية تحت رعاية الاتحاد الأفريقي بدلاً من الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية ،حيث تتجلى الخصومات والعداوات الجيوسياسية دون الإقليمية. (32)
كذلك سعت الجهات الفاعلة الدولية، بما في ذلك الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية، محادثات سلام في جدة في مايو 2023. والتي أسفرت هذه الجهود عن اتفاق وقف إطلاق نار لمدة سبعة أيام تم خرقه مرارًا وتكرارًا. وقد استؤنفت المحاولات اللاحقة في جدة في أكتوبر 2023 والتي رفضها الطرفان حيث رفض الجانبان المفاوضات المباشرة. وقدمت المنظمات الإقليمية ، خارطة طريق لحل الأزمة في السودان، داعية إلى ممرات إنسانية وحوار سياسي. ومع ذلك، فإن الأهداف المتباينة بين أصحاب المصلحة المحليين والدوليين وتعليق مشاركة السودان في الهيئة الحكومية للتنمية في أوائل عام 2024 قد عقّدت التوصل إلى وقف إطلاق نار فعال.
كما ساهمت الدول المجاورة أيضًا في المفاوضات، فقامت مصر، التي دعمت الجيش السوداني، بوساطة لإجراء محادثات في يوليو 2023 ومرة أخرى في أغسطس 2024، بينما يُقال إن الإمارات العربية المتحدة تدعم قوات الدعم السريع، مما أثر على ديناميكيات الصراع على الأرض. وهدفت المحادثات التي قادتها الولايات المتحدة في جنيف إلى إنشاء ممرات آمنة من أجل توصيل المساعدات الإنسانية إلى المحتاجين، لكنها لم تحقق نجاحًا وسط استمرار العمليات العسكرية. وقد أضعف استبعاد الأصوات المدنية من مفاوضات وقف إطلاق النار شرعية هذه المفاوضات . (33) ومؤخراً استضافت كينيا اجتماعات الدعم السريع التي أفضت إلى توقيع الميثاق التأسيسي لإنشاء حكومة ما أُطلق عليها حكومة السلام والوحدة ، وهو ما أعتبرته الحكومة السودانية تدخلًا سافرًا في شؤون السودان الداخلية وخرقًا لجميع المواثيق والعهود الدولية، بما في ذلك مواثيق الأمم المتحدة، والاتحاد الإفريقي، ومنظمة الإيجاد. وبررت الحكومة الكينية سماحها بعقد الاجتماعات بمساعيها لتوفير منصة تنهي النزاع في السودان. (34)
ويعكس مؤتمر نيروبي حجم الانقسام الحاصل في المشهد السياسي السوداني، وسط رفض رسمي وشعبي واسع لفكرة تشكيل حكومة موازية. وفي ظل استمرار الصراع العسكري والسياسي، تبقى وحدة السودان وسيادته في مواجهة تحديات جسيمة، وسط مطالبات بضرورة التوصل إلى حلول سياسية سلمية تجنب البلاد مزيدًا من الانقسامات والاضطرابات. (35)
وأخيرًا ، يمكن للأزمة السودانية أن تزيد من زعزعة استقرار المنطقة الهشة بالفعل ، خاصة مع اتجاه الأطراف للأنزلاق نحو الأنقسام ، ما يعزز من تأجيج الأوضاع الداخلية بدلاً من إيجاد حلول لإخراج السودان من أزمته ، ويؤكد الوضع على الحاجة إلى نهج إقليمي منسق لمعالجة الصراع وتعزيز السلم. كذلك يجب على شركاء السودان الدوليين الضغط لوقف فوري لإطلاق النار والحصول على الدعم الإنساني ، تليها محادثات سياسية للموافقة على وقف دائم للأعمال العدائية. وذلك على المدى القصير ، أما على المدى الطويل ، وإذا كان ممكناً ، فيجب السعي لتحقيق وقف دائم لإطلاق النار ، فيجب أن يتبع ذلك استئناف المحادثات السياسية التي تهدف إلى إنشاء حكومة مدنية وإعادة التحول الديمقراطي إلى المسار الصحيح ببطء. كذلك من الضروري لجميع أصحاب المصلحة العمل بشكل جماعي لمعالجة الأسباب الجذرية للأزمة وتعزيز السلم في السودان والتأكيد على وحدة أراضيه ، وعدم تشجيع أي محاولات تسعى للأنقسام وهو ما يستدعي بذل جهود متضافرة من قبل دول المنطقة ، وكذلك التعاون مع الشركاء الدوليين. وفي حالة وجود مبادرات خارجية ، فيجب التأكد من أن التدخلات الخارجية تتماشى مع الاستراتيجيات والأولويات الإقليمية منعاً فزدواجية الجهود وضمان أن تكون المساهمات إيجابية ولا تشجع على الانفصال أو استمرار الصراع ، وهو مايتطلب اتباع نهج تعاوني هدفه تعزيز السلم والاستقرار في المنطقة ككل، وفي السودان بشكل خاص .
المراجع
(1) Sudan: Roots of the Crisis , The Enough Project , Washington .p 2 .
https://enoughproject.org/files/pdf/crisis_roots_sudan.pdf
(2) Kidan Kiros , The ongoing war In Sudan and Implications for Security and stability Horn of Africa And beyond , Policy Center for the New South , Morocco , October 2024 , p 3 .
https://www.policycenter.ma/sites/default/files/2024-10/PB_52-24%20%28Kidane%20Kiros%29.pdf
(3) Sudan’s RSF, allies sign charter for rival government: sources , Ahram Online , cairo , 23 Feb 2025 .
https://english.ahram.org.eg/News/540927.aspx
(4) Khalid Abdelaziz , Sudan to form new government after regaining Khartoum, say military sources , Reuters , February 9, 2025 .
(5) أحمد أمل ، أدوار وقيود السيناريوهات في تحليل ظاهرة الصراعات ، مجلة السياسة الدولية ، ملحق اتجاهات نظرية ، العدد 239 ، يناير 2025 ، المجلد 60 ، صــ 14 .
(6) Civil War in Sudan , Center for Preventive Action , February 20, 2025 .
https://www.cfr.org/global-conflict-tracker/conflict/power-struggle-sudan
(7) Imane Lahrich , Crisis in Sudan: A Complex Power Play With Regional Implications and Global Stakes , Policy Center for the New South, Morocco , November 19, 2024 .
(8) Sudan unrest: What are the Rapid Support Forces?, Al Jazeera , 16 Apr 2023 .
https://www.aljazeera.com/news/2023/4/16/sudan-unrest-what-is-the-rapid-support-forces
(9) إنجي أحمد عبد الغني مصطفى ، تداعيات الصراع على السلطة في السودان و انعكاساته على الامن الإقليمي ، مجلة كلية الاقتصاد والعلوم السياسية ، جامعة القاهرة ، العدد 3 ، يوليو 2024 ، المجلد 25 ، صــ 242 .
(10) الأزمة السودانية.. محطات رئيسية ، الهيئة العامة للاستعلامات ، القاهرة ، 25 أغسطس 2024 .
(11) مصطفى أحمد ، كيف نفهم خريطة الصراع في السودان؟ ، الجزيرة ، 28 يناير2025 .
https://www.ajnet.me/politics/2025/1/28
(12) Sudan’s RSF, allies sign charter for rival government: sources , op,cit.
(13) Sudan’s RSF, allies sign charter for parallel government, Sudan Tribune , february 23, 2025 .
https://sudantribune.com/article297786/
(14) الخارجية الأميركية لـ”الشرق”: محاولات الدعم السريع تشكيل حكومة لن تساعد في جلب السلام ، الشرق نيوز ، 25 فبراير 2025 .
(15) المرجع السابق .
(16) Imane Lahrich , Crisis in Sudan: A Complex Power Play With Regional Implications and Global Stakes , op,cit.
(17) سنار تتخذ تدابير احترازية مشددة لمواجهة خطر انتشار الكوليرا من النيل الأبيض ، صحيفة لتغيير السودانية ، 24 فبراير2025 .
https://www.altaghyeer.info/ar/2025/02/24
( (18Sudan crisis: Facts, FAQs, and how to help , World Vision , December 4, 2024.
https://www.worldvision.org/disaster-relief-news-stories/sudan-crisis-faqs
(19) خمس حقائق عن الوضع في السودان: أكبر أزمة إنسانية في العالم ، الأمم المتحدة ، 15 فبراير 2025 .
https://news.un.org/ar/story/2025/02/1139141
(20) أيمن زهري ، تداعيات الصراعات والنزاعات المسلحة في إفريقيا على زيادة أعداد اللاجئين والنازحين ، مركز دعم واتخاذ القرار ، مجلة آفاق اجتماعية ، العدد الثاني ، أغسطس 2021 ، صــ 1 ، 5.
https://idsc.gov.eg/upload/DocumentLibrary/AttachmentA/ .pdf
(21) Imane Lahrich , Crisis in Sudan: A Complex Power Play With Regional Implications and Global Stakes , op,cit.
(22) حمدي عبد الرحمن حسن ، تأثير الفراشة : الصراع في السودان ومعضلة الأستقرار الإقليمي ، مركز الأهرام للدراسات السياسية والاستراتيجية ، 27 مايو 2023 .
https://acpss.ahram.org.eg/News/20897.aspx
(23) the Sudanese crisis and implications for the Horn of Africa, Good Governance Africa , Oct 9, 2023 .
(24) عبدالمنعم همت ، تأثير حرب السودان على استقرار أفريقيا ، موقع العربية ، 21 سبتمبر ,2024.
https://www.alarabiya.net/politics/2024/09/21/
(25) the Sudanese crisis and implications for the Horn of Africa , op,cit.
(26) أحمد ناجي قمحة ، مصر والسودان: ثوابت راسخة ومصير مشترك ، مجلة السياسة الدولية ، العدد 224 ، أبريل 2021 ، المجلد 56 ، صـ 7.
(27) Aseel Abdalla , The Roles of External Parties in the April 15 War and Their Interests in Sudan , The Journal of Social Encounters , 2024 .p 108.
https://digitalcommons.csbsju.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1282&context=social_encounters
(28) Carlotta Brunetta & Arpita Sahai , The Role of International Actors in Sudan’s Ongoing Crisis , The European Land Force Commanders Organisation , 12 May 2023 .
https://finabel.org/the-role-of-international-actors-in-sudans-ongoing-crisis/
(29) Kidane Kiros , The Ongoing War in Sudan and Its Implications for The Security and Stability of The Horn of Africa and Beyond , op,cit.
(30) علي محمد مصطفى ديهوم ، التدخل الدولي الإنساني في الصراعات الداخلية الأفريقية وأثره على مبدأ سيادة الدول ( بالتطبيق على بعض الحالات ) ، رسالة دكتوراه الفلسفة في الدراسات الأفريقية ، كلية الدراسات الأفريقية ، جامعة القاهرة 2012 .صـ 192 ، 193 .
(31) حمدي عبدالرحمن حسن ، إفريقيا ومخاطر التنافس الدولي .. هل تعود الحرب الباردة ؟ ، مجلة السياسة الدولية ، العدد 234 ، أكتوبر 2023 ، المجلد 58 ، صــ132.
(32) Kidan Kiros , The ongoing war In Sudan and Implications for Security and stability Horn of Africa And beyond , op,cit.
(33) Ceasefire: an essential pillar for resolving the conflict in Sudan , public international law and policy group , December 2, 2024 .
https://www.publicinternationallawandpolicygroup.org/lawyering-justice-blog/sudan-ceasefire
(34) السودان يتوعد كينيا بعد دعمها تشكيل حكومة للدعم السريع.. وسحب السفير ضمن حزمة إجراءات ضد نيروبي ، بوابة الشروق ، 24 فبراير 2025 .
https://www.shorouknews.com/news/view.aspx?cdate=24022025&id=f5769784-8cf6-4bd8-abbd-afa46531df88
(35) ردود فعل واسعة حول مؤتمر نيروبي لتشكيل حكومة موازية في السودان ، راديو دبنقا ، بورتسودان ، 19 فبراير 2025 .
